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日前，國(guó)家能源局發(fā)布2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)。按照其部署，電力市場(chǎng)方面的監(jiān)管又是一大工作重點(diǎn)，而其中也再次提到了電力直接交易的問(wèn)題。
《國(guó)家能源局2015年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》第十二條表述如下：大力推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度辦法，大力推進(jìn)電力直接交易，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，探索推進(jìn)跨省區(qū)直接交易。加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，促進(jìn)直接交易規(guī)范有序開(kāi)展。
電力直接交易是指符合準(zhǔn)入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進(jìn)行的購(gòu)售電交易，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定提供輸配電服務(wù)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放開(kāi)用戶電力采購(gòu)和發(fā)電企業(yè)電力銷售的自主權(quán)，完善電價(jià)形成機(jī)制。
由于電力直接交易主要是針對(duì)大用戶而言，因此大部分時(shí)候也被表述為“大用戶直購(gòu)電”。這項(xiàng)工作從啟動(dòng)到現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)十多年了，早在2002年上一輪電改啟動(dòng)時(shí)，電改方案就提出開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局。
大用戶直購(gòu)電是公認(rèn)的電價(jià)改革突破口。在中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來(lái)，通過(guò)直購(gòu)電模式，有利于實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，形成多賣家多買家的局面，有利于競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前形勢(shì)下，大用戶直接交易是電力市場(chǎng)化的一個(gè)方向。
然而，經(jīng)過(guò)十幾年的探索與博弈，這項(xiàng)工作的效果一直不盡如人意，甚至曾因高耗能企業(yè)盲目發(fā)展而被叫停。直到2013年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》指出，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)，才又將其重新啟動(dòng)。
在一系列政策鼓勵(lì)下，從2014年上半年開(kāi)始，安徽、江蘇、江西等10多個(gè)省重啟“直購(gòu)電”試點(diǎn)，全國(guó)大用戶直購(gòu)電多地開(kāi)花。
然而，有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然各省份不斷出現(xiàn)大用戶直購(gòu)電成功交易的消息，但目前來(lái)看，大多數(shù)交易均在本省內(nèi)進(jìn)行，全國(guó)統(tǒng)一的大用戶直購(gòu)電交易市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成。
“現(xiàn)在好幾個(gè)省都在試點(diǎn)，但這更多的是省政府這一級(jí)在其中斡旋。因?yàn)殡娋W(wǎng)公司的稅收都是交給國(guó)家的，而地方的發(fā)電廠和用電企業(yè)的稅收是交給當(dāng)?shù)卣模缘胤秸苿?dòng)這個(gè)事情的積極性比較高。但一些細(xì)節(jié)方面還有待落實(shí)。”華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院研究生導(dǎo)師鄭重在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
這就很好地解釋了為什么電力直接交易只限于本省之內(nèi)。而與省政府的積極相對(duì)，其余各相關(guān)方對(duì)于直購(gòu)電的意愿與動(dòng)力并不是那么足。
“沒(méi)有改革的大前提就沒(méi)有意愿和興趣。為什么?因?yàn)閮r(jià)格不變，而現(xiàn)在量也是不變的。這兩個(gè)變量不能變，直接交易就很困難了。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)。
鄭重從電廠、電網(wǎng)以及用電企業(yè)3者的角度更具體地解釋了這個(gè)問(wèn)題。
從電廠的角度來(lái)說(shuō)，給大客戶供電是希望把價(jià)格提高一點(diǎn)，能夠多賺一點(diǎn)，但實(shí)際上現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格比上網(wǎng)電價(jià)還要低。何況，由于電網(wǎng)吸收能力強(qiáng)，上網(wǎng)的話可以保證24小時(shí)穩(wěn)定發(fā)電，而用電企業(yè)若是有哪個(gè)車間停產(chǎn)檢修，可能很長(zhǎng)一段時(shí)間就用不到電了。此外，除非是三班倒的工廠，一般的白天上班、晚上休息的工廠，都很難消化。目前來(lái)說(shuō)，電廠只能是在大客戶需要電的時(shí)候就供電，不需要時(shí)還是要給電網(wǎng)供電。
從電網(wǎng)公司的角度來(lái)說(shuō)，它希望把優(yōu)質(zhì)客戶抓在自己手上。但有一些客戶，比如鋼廠之類的，其實(shí)不太景氣，很難把錢收上來(lái)，但國(guó)家為了就業(yè)又不能讓鋼廠停電，這種客戶，電網(wǎng)就希望能夠甩開(kāi)。但是它想甩開(kāi)，發(fā)電廠又不愿意要。此外，電網(wǎng)還必須做容量?jī)?chǔ)備，就是當(dāng)企業(yè)需要電的時(shí)候還是要能夠保證供應(yīng)。
目前唯一對(duì)此事比較高興的是用戶，因?yàn)槭找鏁?huì)比較有保障，但是這些企業(yè)也面臨一個(gè)問(wèn)題：電網(wǎng)的供電能力是比較穩(wěn)定的，而電廠的供電能力并沒(méi)有那么穩(wěn)定，比如一個(gè)電廠兩臺(tái)機(jī)組，每過(guò)兩年其中一臺(tái)機(jī)組就要檢修一個(gè)月左右，所以供電就沒(méi)有那么多，那時(shí)還得和電網(wǎng)要電去，再重新談購(gòu)電合同。
如此看來(lái)，電力直接交易這個(gè)公認(rèn)的大方向真正實(shí)施起來(lái)還是障礙重重。對(duì)此，鄭重表示，該市場(chǎng)定價(jià)的東西就交給市場(chǎng)去做，政府不要過(guò)多干預(yù)，把大的平臺(tái)架構(gòu)搭建好，往下就是企業(yè)與企業(yè)之間慢慢磨合的事情了。
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